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房貸利率比較2014高度統一思想認識 將迎峰度夏工作落到實處
作者：國傢發展改革委副主任、國傢能源局局長 劉鐵男今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，取得瞭新成績。分析研究今年電力迎峰度夏面臨的形勢，部署做好各項相關工作，確保經濟社會平穩運行，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開，是一項十分重要又非常緊迫的工作。以下幾個方面的問題必須引起足夠的重視和高度關註。一、把思想認識統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來當前我國經濟運行總體平穩，一季度國內生產總值增長8.1%，經濟增速繼續保持在年初確定的預期目標區間內；內需增長繼續成為經濟增長的主要拉動力，前4個月固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長20.2%和14.1%；農業生產形勢較好，夏糧有望再獲豐收；結構調整紮實推進，節能減排取得積極成效；物價漲幅繼續回落，房地產調控成效進一步顯現，財政金融平穩運行，就業形勢保持穩定，居民收入較快增長。與此同時也要清醒看到，我國經濟社會發展面臨的國內外環境更加錯綜復雜。從國際看，世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步顯現。美國經濟雖然出現一些積極跡象，但持續增長的動力依然不強；歐洲債務危機成為全球經濟復蘇的最大不確定因素，一季度歐元區經濟陷入停滯，未來政策走向難以預料；日本經濟在災後重建等因素推動下，緩慢復蘇勢頭有所改善，但也難有大的起色；新興經濟體經濟增速普遍放緩。從國內看，經濟下行壓力加大，4月份規模以上工業增加值增長9.3%，出口增長4.9%，增幅均明顯回落。企業受生產成本上升、需求增長減緩等因素影響，生產經營困難加大，前4個月工業企業利潤下降1.6%。產業結構調整任務仍然艱巨，能源利用效率低、環境污染重的問題沒有得到根本改觀。做好當前經濟社會工作，必須堅定信心，看到有利條件和積極因素；必須增強大局意識、危機意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，把各項政策措施考慮得更全面些，把各項工作做得更紮實些。我們要認真貫徹落實中央的要求和部署，堅持穩中求進，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，把穩增長放在更加突出位置；要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。二、對今年迎峰度夏形勢的研判不能掉以輕心今年以來經濟運行的新情況、新問題給迎峰度夏工作帶來新挑戰，提出瞭更高的要求。我們要深入分析今年迎峰度夏形勢與往年的不同之處，科學研判面臨的有利條件、存在的主要問題和矛盾，未雨綢繆，科學協調。一方面，要突出“保民生和穩增長”。煤電油氣運是國民經濟基礎產業，健全供給體系既可以保障經濟社會需要，也能擴大有效需求。另一方面，不放松“轉方式和調結構”。當前特別要關註和註意防范的是，電力供需比較寬松的時候，高耗能產業往往有加快擴張的沖動，由寬松到緊張的轉換十分快速。因此，電力供應要繼續堅持有保有限，促進節能降耗，促進經濟結構優化。綜合各方面情況，與往年相比，今年迎峰度夏主要有以下特點：(一)持續快速增長的電力需求出現明顯回落據行業快報統計，1-5月，全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點，為近幾年較低水平。分地區看，全國有6個省區低於3%，5月當月有3個省市用電負增長。分行業看，1-4月，一產用電因雨水較好同比下降4.17%，三產和居民生活用電保持較快增長，分別為12.4 7%、15.39%，二產用電增長3.67%，增幅回落8.4個百分點，帶動全社會用電增速回落6.3個百分點，其中僅冶金、建材兩個行業就帶動全社會用電增速回落3.6個百分點。(二)總供給狀況比以往有明顯改善煤炭方面，1-5月，全國煤炭產量、鐵路公路、港口煤炭發運量保持平穩增長，庫存水平持續上升。截止6月6日，全國重點電廠存煤9291萬噸，同比增長48.9%，可用28天，為歷史最高水平，秦皇島港煤炭庫存876萬噸。秦皇島港5500大卡市場動力煤價格755-77O元/噸，同比下降約75元/噸，比年初下降約3O元/噸，重點電煤合同與市場煤價差明顯縮小。國際煤炭市場價格下降，目前澳大利亞6000大卡動力煤價格為2010年11月以來最低水平；1-4月累計凈進口煤炭8252萬噸，同比增長88%。來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好於去年同期水平，水力發電扭轉瞭持續7個月的負增長局面，其中5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約810萬噸。天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項目投產，調峰燃氣機的能力發揮將好於往年，供應保障能力進一步增強。此外，去年以來，國傢在電價、煤價、資本金和貸款等方面采取瞭多項措施，各地在支持發電企業多發電方面也積累瞭一些好的做法，火電企業經營環境有所改善，為做好迎峰度夏工作創造瞭有利條件。(三)需要高度重視的幾個問題一是空調負荷將大幅增加。近幾年，隨著居民生活水平提高和城市化進程加快，我國空調負荷快速增加。華北地區最大空調負荷占用電負荷峰值的比重已超過2O%，華中、華東、南方地區已超過3O%，北京、上海、廣州等中心城市的比重甚至接近一半。氣象部門預測，今年夏季華東五省、江西、川渝等地的高溫日數較常年同期偏多，有可能形成大面積酷暑天氣，據此預計全國最大空調負荷將有可能達到1.8億千瓦，比去年增加4000萬千瓦左右。二是全國電力缺口仍然較大。初步預計，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達到155-16O億千瓦時，比去年峰值增長3-6%，高峰時段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右，偏緊地區主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現汛期來水豐枯急轉、高溫高濕天氣持續時間過長等極端情況，電力缺口有可能進一步擴大。三是有序用電工作要求更高。在經濟下行壓力加大、需求增長趨緩的背景下，有序用電工作任務更加艱巨。首先要更好地保證居民生活等重點用電，促進社會和諧穩定，同時要抑制高耗能、高排放企業的不合理用電需求，完成節能減排任務，特別是還要保持經濟平穩較快發展，確保實現今年經濟社會發展目標。這都對有序用電工作提出瞭更高要求。四是今年汛期氣候中等偏差。5月以來，全國平均氣溫較常年同期偏高1度以上，各地入夏時間較常年普遍偏早。據國傢氣候中心預測，汛期(6-8月)全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位於華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺風及東部沿海地區降水量較常年偏多，災害影響可能重於去年。幹旱范圍比去年小，但局部地區仍有可能出現嚴重伏旱。五是火電項目建設放緩。受近年來火電企業虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項目建設矛盾十分突出，地方和企業普遍存在“爭路條積極，推進前期工作放緩；爭核準積極，開工建設放緩”的問題。主要表現：一是投資下降。今年1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%，僅占電力完成投資的13.3%。二是建設放緩。已核準項目有三分之一建設進度滯後，新投產容量大幅下滑。今年迎峰度夏前僅可投產約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項目前期工作進度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項目規模達到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。但其中55%的項目前期工作時間已超過2 O個月，遲遲不能具備核準條件。這些如不及時調整，將影響電力工業長期穩定發展。需要強調的是，當前煤電油氣運供需形勢趨緩、迎峰度夏缺口小於往年的形勢，既不表明我國經濟的粗放型發展方式發生瞭根本轉變，也不意味著能源供需出現瞭轉機，而是當前經濟下行壓力較大形勢下，國際國內市場需求趨緩、部分能源密集型產業增長放緩的結果。我們必須清醒的認識到，一方面，我國發展方式粗放，能效水平不高，能源消費增長過快，資源和生態環境約束的矛盾仍很突出，要繼續堅定不移地加快產業結構調整，強化節能減排，合理控制能源消費總量，促進經濟發展方式轉變；另一方面，目前我國人均能源消費和人均用電量仍處於較低水平，隨著工業化、城鎮化的發展，需求還將有較大的增長，需要立足當前，著眼長遠，適度超前規劃和建設新的電源項目，實現可持續發展。三、將電力迎峰度夏工作的各項要求落到實處切實做好今年電力迎峰度夏工作，對於保持經濟平穩較快發展、加強和改善民生、迎接黨的“十八大”勝利召開具有重要意義。各地區、各有關部門和能源企業要認真貫徹中央穩中求進的工作總基調，堅持增加有效供給與實施能源消費總量控制、強化需求側管理相結合，堅持保障重點與抑制不合理需求、推進結構調整相結合，統籌謀劃，完善預案，加強協調，確保迎峰度夏平穩順利。著重做好六方面工作：一是認真做好電力供需走勢預測預警。各地區、各有關部門和能源企業要準確把握電力需求走勢，強化對水電來水、火電存煤、天然氣供應等情況的監測，做好電力電量平衡預測，加強對用電形勢的分析，及時發現苗頭性、傾向性問題。加強新聞輿論宣傳，通過媒體及時報道迎峰度夏電力供需形勢、應對措施和一些好做法、好經驗。二是積極協調煤電油氣運矛盾。產煤省區要督促煤炭企業在確保安全的前提下，組織好煤炭生產供應，認真履行合同，嚴把質量關，提高兌現率。鐵路、交通部門要優化運輸結構，加強電煤運輸組織，銜接好進口煤炭的港口接卸和有關轉運工作。發電企業要積極與煤炭企業、運輸部門溝通，做好煤炭儲運工作。石油企業要組織好天然氣資源，保障發電需要。此外，有關方面要加快國傢煤炭應急儲備建設，落實儲備任務，切實提高迎峰度夏期間的應急保障能力。各地經濟運行調節部門要加強綜合協調，充分發揮廠網協調例會、區域定期會商機制等平臺的溝通協商作用，解決運行中出現的矛盾和問題。火電企業經營仍較困難的地區，要研究采取扶持政策，確保機組能力正常發揮。三是統籌安排電力生產運行。有關方面要科學安排電力電量，推進高效調度，積極實施替代發電、水火置換等措施，確保可再生能源和高效火電機組多發電。要妥善處理送受電矛盾，減少電力供應缺口。電力企業要合理安排設備檢修，努力增加電力供應。火電廠要保持合理電煤庫存，避免非計劃停運。水電廠要做好防汛準備，確保大壩安全。電網企業要科學安排運行方式，加強電網安全運行控制和跨省跨區資源優化配置。四是繼續推進電力需求側管理。重點抓好三項工作：一要切實保障重點用電需求。任何時候都要把居民生活等重點用電需求擺在突出位置，全力予以保障。各地經濟運行調節部門、電網企業要明確保障范圍，強化工作責任，制定完善措施，加強監督檢查，絕不允許與民爭電；幫助重要用戶做好安全隱患排查和整改，提高供電安全可靠性。二要規范化開展有序用電。各地要堅持嚴格控制“兩高”企業和產能過剩行業用電，壓減不合理用電需求，推進產業轉型升級；建立健全會商機制，完善預警發佈制度，在缺口縮小時，及時釋放用電負荷，減少不必要的限電損失；註重運用技術手段，提高有序用電的規范化和精細化水平。供用電缺口較大地區，應借鑒浙江等地經驗，在用電最高峰時段，組織一些產品銷售困難、非連續性生產而又耗電較多的企業集中安排設備檢修，實施錯峰用電，最大限度減少供需缺口。三要健全電力需求側管理機制。工作基礎較好的地區，要積極開展城市綜合試點，加快建立並推進電能服務管理平臺的應用；其他地區要借鑒寧夏、內蒙古等地的做法，盡快出臺電力需求側管理辦法實施細則，建立需求側管理專項資金。今年是對電網企業實施電力需求側管理目標責任考核的第一年，各地要加強工作組織，明確目標任務，細化考核程序，確保按期順利完成考核任務。五是切實提高電力應急能力。各地要認真總結經驗，健全電力應急管理體系，加強反事故演練，確保電力應急與社會綜合應急全面銜接。電力企業要加強應急能力建設，搞好應急物資儲備，安排好搶險隊伍，確保災情發生後，以最快的速度組織搶險救災和恢復供電。六是紮實穩妥推進火電項目建設。針對火電項目建設放緩的問題，國傢發展改革委、國傢能源局已組織國傢有關部門、相關省份能源主管部門、主要發電企業進行瞭認真研究，並對下一步工作進行瞭部署。希望各地方和企業，從大局出發，按照黨中央、國務院關於我國能源發展的總體要求，在保證安全和工程質量的前提下，紮實推進電源項目建設。也懇請國傢有關部門給予大力支持，盡快幫助地方和企業切實解決存在的問題，積極推進項目前期工作。近期，國傢發展改革委、國傢能源局將再次針對此問題召開會議，並進一步做好協調和服務。召開黨的“十八大”是今年我國政治生活中的一件大事。各地區、各有關部門和能源企業要按照中央的統一部署，高度重視，精心組織，確保相關各項活動的電力供應萬無一失。面對當前的經濟形勢和今年迎峰度夏的新情況，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的重要部署，增強全局觀念，加強協調配合，凝神聚力，真抓實幹，圓滿完成電力迎峰度夏的各項任務，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-06/143274149.html
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